OIREP AMBALAJE, asociație care reprezintă organizații ce implementează răspunderea extinsă a producătorilor (OIREP) la nivel național, atrage atenția asupra pericolului aprobării unui set de modificări ale procedurii de autorizare și funcționare a OIREP-urilor și încercarea de etatizare a sistemului. Asociația OIREP Ambalaje trage un semnal de alarmă cu privire la modificările pregătite de Ministerul Mediului pentru sistemul de management al ambalajelor și deșeurilor de ambalaje din România.
În ultimul timp se discută din ce în ce mai mult în spațiul public despre deșeuri și despre managementul acestora, mai mult ineficient decât eficient. Se caută vinovați, dar mai puțin soluții care să eficientizeze sistemul în spiritul directivelor europene în materie, în cadrul unor grupuri de lucru dedicate, din care să facă parte toți actorii din sistem.
În acest context, am luat act cu îngrijorare de declarațiile făcute de către autoritatea publică centrală în conferința „România, în epoca poluării! Soluțiile momentului la problemele de mediu“ din 29 iunie 2021, care spunea: „sistemul actual de gestionare a cantităților, a responsabilităților, sistemul de contractare dintre OIREP-uri și autoritățile principiilor economiei de piață și eficienței în gestionarea deșeurilor instituite prin Legea nr. 211/2011 locale sau asocierile dintre administrațiile locale este unul nefuncțional. Este un sistem prea complex, prea greoi“. Soluțiile propuse induc ideea etatizării sistemului, fapt ce contravine atât prevederilor directivelor europene, ce prevăd ca în următorii doi ani schemele de răspundere extinsă a producătorilor (REP) să fie implementate la nivelul tuturor Statelor Membre, cât și principiilor economiei de piață și eficienței în gestionarea deșeurilor instituite prin Legea nr. 211/2011.
Ne exprimăm îngrijorarea cu privire la aceste afirmații, mai ales în contextul în care dialogul cu OIREP-urile, care activează în numele și pentru îndeplinirea obligațiilor producătorilor, ca actor central în sistem, a fost din păcate doar unul de formă, în pofida propunerilor constructive de îmbunătățire a cadrului legal formulate prin intermediul Asociației OIREP Ambalaje. Mai mult, nici nu a fost făcută o analiză reală și onestă a evoluției legislației raportată la evoluția realităților din domeniul gestionării deșeurilor de ambalaje.
Observăm că se insistă pe „greaua“ colaborare între OIREP-uri și autorități publice locale, în condițiile în care OIREP-urile au încheiat protocoale de colaborare și au finanțat gestionarea deșeurilor de ambalaje din deșeurile municipale oriunde colaborarea a fost dorită de către autoritățile locale, fără însă ca sistemul să înregistreze o evoluție, așa cum era firesc.
Atragem atenția asupra faptului că sistemul Răspunderii Extinse a Producătorilor (REP) în cadrul căruia activează OIREP-urile este complex și presupune mult mai mult decât colaborarea cu ADI/UAT-urile, a căror contribuție la îndeplinirea obiectivelor de reciclare ale producătorilor rămâne încă, după atâția ani, la doar aproape 7% (aproximativ 70.000 tone anual) din necesarul prevăzut de legislația în vigoare în sarcina producătorilor ce pun în piață bunuri ambalate și nu presupune doar finanțarea sistemului și plata unor facturi, ci analize temeinice, procese operaționale susținute în baza obligațiilor din legislația aferentă și a principiului eficienței economice în gestionarea deșeurilor, astfel încât cantitățile de deșeuri de ambalaje colectate separat și încredințate în vederea reciclării, în special din fluxul municipal, să fie din ce în ce mai mari.
Finanțarea întregului sistem de gestionare a deșeurilor de ambalaje și obligația îndeplinirii obiectivelor în numele producătorilor presupune o activitate și o relaționare mult mai complexă, dincolo de cea cu autoritățile publice locale, cu colectori, transportatori, sortatori, reciclatori etc. Iar această relaționare este cea care a condus la îndeplinirea în ultimii ani a obiectivelor specifice ale producătorilor, fiind colectate și reciclate anual prin intermediul OIREP, în pofida cantităților mici gestionate de autoritățile locale, peste 1,2 milioane tone de deșeuri de ambalaje.
În acest context, prevederile Proiectului de Ordin de modificare și completare a Ordinului nr. 1368/2018 discutat vineri, 25 iunie 2021, în cadrul unei întâlniri la care au participat reprezentanți ai Ministerului Mediului alături de reprezentanți ai OIREP-urilor, nu răspund nevoilor reale de a remedia problemele și neajunsurile semnalate până în prezent în interiorul industriei.
Reprezentanții Asociației OIREP Ambalaje au solicitat celor prezenți ca înainte de a seta o formă finală a textului să realizeze împreună, cu implicarea tuturor actorilor care implementează aceste prevederi, analiza necesară, cu scopul formulării unui cadru legal coerent, evitării excesului de reglementare și schimbării frecvente a normelor legale.
„Solicităm crearea unui Grup de lucru, în care în mod obligatoriu să fie incluși toți cei care activează în acest domeniu, de la producători și reprezentanții acestora, OIREP-urile, până la autorități publice locale și operatori economici privați, pentru analizarea tuturor reglementărilor care necesită modificări sau completări, și abia apoi intervenirea la nivel legislativ prin adoptarea unor norme legislative adecvate care să permită în mod real gestionarea mai eficientă a deșeurilor de ambalaje și implicit o mai bună îndeplinire a obiectivelor din acest domeniu“, a declarat Mihaela Frăsineanu, director executiv al Asociației OIREP Ambalaje.
Totodată, Asociația atrage atenția și asupra faptului că nu există nicio justificare a urgenței promovării acestui act normativ, deoarece acesta nu răspunde realităților economice și sociale reglementate și, mai mult, prin modificările propuse, în special prin retragerea licenței pentru neîndeplinirea obiectivelor, încalcă în mod flagrant normele de tehnică legislativă prevăzute de Legea nr. 24/2000 cât și prevederile în materie ale Legii nr. 249/2015 privind gestionarea ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje, cu modificările și completările ulterioare.
De asemenea, este necesară luarea în calcul și a unui alt risc al promovării acestui act normativ, și anume acela al restrângerii concurenței pe piața OIREP-urilor, fapt ce ar conduce la un blocaj complet, extrem de dificil de soluționat și cu impact negativ asupra îndeplinirii obligațiilor producătorilor, deci și ale României în materie de gestionare a deșeurilor de ambalaje.
”În acest moment este evidentă tendința de a reglementa tot mai sever activitatea OIREP-urilor, fără a pune la dispoziția acestora instrumentele necesare pentru îndeplinirea obligațiilor stabilite în sarcina lor și fără ca obligațiile tuturor factorilor implicați în gestionarea deșeurilor de ambalaje (mai ales ale ADI/ UAT-urilor) să fie similare și îndreptate în direcția unei mai bune gestionări a deșeurilor. Încă de la înființarea ei, Asociația OIREP Ambalaje a fost un partener constructiv și constant al autorităților de mediu, căutând să identifice cele mai bune soluții legislative pentru ca sistemul de gestionare a deșeurilor de ambalaje din România să devină unul predictibil și performant. Același obiectiv a stat și stă la baza demersurilor noastre trecute și actuale, iar dovadă stă propunerea noastră de instituire a unui mecanism mult mai viabil, în care evaluarea îndeplinirii obligațiilor de către organizațiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor să fie împărțită în două: una în care să fie incluse obligațiile esențiale în activitatea pentru care aceste organizații au primit licența de operare și una în care să fie incluse obligațiile a căror nerespectare poate fi remediată într-un timp rezonabil, adică cele care nu au impact major asupra activității de bază, respectiv îndeplinirea obiectivelor de reciclare“, a mai completat directorul executiv al Asociației.
Asociația OIREP Ambalaje acționează, în contextul desfășurării activității specifice în domeniul gestionării ambalajelor și deșeurilor de ambalaje, în raport cu autoritățile române și ale Uniunii Europene, pentru asigurarea unui cadru legal optim din punct de vedere financiar și operațional pentru implementarea eficientă a Răspunderii Extinse a Producătorilor.
Asociaţia OIREP Ambalaje
Material apărut în Ecologic #195 Iunie 2021